张向东:推进全面从严治党向基层延伸的实践与思考
来源: 发布时间:2016年11月24日
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(2016年11月)

作者:榆阳区委常委、区纪委书记 张向东 来源:榆阳区纪委 发布时间:2016-11-24 08:49 浏览次数:5

      党的十八届六中全会全面聚焦从严治党,以严肃党内生活、加强党内监督为抓手,抓住了全面从严治党的关键问题,强化了全面从严治党的制度保障,明确了全面从严治党的规范准则,是推进党的建设新的伟大工程的战略举措,构筑了全面从严治党的新起点。对于基层纪检监察机关来讲,深入落实六中全会精神、扎实推进全面从严治党,要准确把握党中央和习近平总书记关于反腐倡廉的新思想、新理念、新要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化监督执纪问责,严明纪律和规矩,一步步把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,不断以正风反腐实际成效取信于民、推动发展。具体做到“四个深刻领会”:

     一要深刻领会落实“两个责任”是党章规定的政治责任。中纪委六次全会上,中央把党风廉政建设“两个责任”上升为全面从严治党“两个责任”,要求各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用;各级纪委要在全面从严治党中找准职责定位,强化监督执纪问责,协助党委推进党风廉政建设、组织协调反腐败工作,确保党的先进性和纯洁性。实践证明,无论乡镇还是部门,凡是“两个责任”落实到位的,党组织的战斗堡垒作用就能得到充分发挥,党建、党风廉政建设以及经济社会各项工作都能得到有效落实、扎实开展;反之,则党组织作用弱化,党建、党风廉政建设等各项工作往往处于被动、滞后状态。为了强力推进“两个责任”落实,我区坚持问题导向,认真总结经验,研究制定《关于落实“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》,在区乡村三级全面推行,主要内容是通过明确“两个责任”各五项重点内容、建立落实“两个责任”五项措施和五项保障机制,进一步细化责任、强化措施,着力解决干什么、怎么干和干不好怎么办的问题。同时,推行全程纪实、公开公示机制,通过制定责任分解图表、填写纪实手册等方式,确保“两个责任”的落实过程有记录、成效有体现。

      二要深刻领会把握运用监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要举措。监督执纪“四种形态”着眼于标本兼治,用“咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”四种形态,抓早抓小、宽严相济,体现出惩前毖后、治病救人的一贯方针和“严管就是厚爱”的执纪理念。今年我区制定出台《榆阳区全面从严治党约谈办法(试行)》,对约谈的对象、情形、程序、结果运用等都做出明确规定,已经对存在违规公务接待、处置资产程序不规范、村务公开不及时等问题的300多名党员领导干部进行了约谈,目的就是抓早抓小、动辄则咎,把“管”和“治”更多地体现在日常,注重在第一种、第二种形态上下功夫,及时发现党员干部身上出现的小问题,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,最大限度地减少第三种、第四种形态的发生,既体现对干部的教育、提醒、警示和爱护,又彰显纪律的刚性约束和严肃性,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

      三要深刻领会“三项机制”是管党治党的创新实践。陕西省委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是落实全面从严治党要求、激发干部干事创业积极性的制度创新,集中体现了总书记强调的把“工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私区分开来”的重要思想。特别是容错纠错机制,目的就是为创新者容、为担当者容、为实干者容,鼓励探索、宽容失误。基层纪检监察机关要把运用监督执纪“四种形态”与落实容错纠错机制有机结合起来,严格区分政策界限,正确处理从严执纪与容错纠错的关系,坚决防止容错纠错成为包庇犯错、免责甚至违纪违法行为的“保护伞”;要坚持容纠并行,强化日常监督,发现问题就要严格执纪,要客观分析干部干事创业中出现的失误和偏差,公平公正合理地进行容错纠错。真正让想干事、会干事、干成事的干部得褒奖、获得重用;让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;让不适应、不作为的干部受到惩戒、让出位子,营造风清气正的良好政治生态。

      四要深刻领会构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制是反腐败工作的基本路径。“不敢腐、不能腐、不想腐”,是从“治标”到“标本兼治”的过程,从硬性约束到思想自觉的过程,明确了新时期反腐败工作的基本走向和路径选择。“不敢腐”,就是要坚持有案必查、有腐必惩,特别是严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,今年以来我区立案229件(涉及科级干部23件),结案255件,党政纪轻处分251人,重处分37人;严重违纪涉嫌违法问题,立案审查并移送司法机关9人,保持了遏制腐败的高压态势,不敢腐的震慑作用充分发挥。“不能腐”,就是要加强反腐倡廉制度建设,有效防控廉政风险,特别是要加强对“关键少数”和关键环节的监督约束,我区在刚性执行现有制度的同时,强化制度创新,相继制定出台《榆阳区懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》《榆阳区脱贫攻坚工作责任追究办法》《关于加强和规范村组财务管理的指导意见》等一系列制度,形成了具有榆阳特色的反腐倡廉制度体系,不能腐的效应初步显现。“不想腐”,就是要加强党性、纪律、廉政教育,营造尊崇党章、遵守党纪的良好氛围,今年我区加大干部轮训力度,从乡镇、部门“一把手”到村监委会主任,廉政教育培训实现全覆盖,并开通榆阳区党风廉政网络学习教育平台,将全区1802名科级领导干部全部纳入网络在线学习范围;目前正在全面推开区乡村三级廉政文化阵地建设,已经建成区委党校、小壕兔乡、八狮社区、什拉滩村等10多个不同层面的示范点,年底将实现乡镇、办事处机关全覆盖,目的就是为了通过廉政文化阵地的建设,为党员干部提供锤炼党性、陶冶品格、提升境界的场所,推动廉政教育常态化,努力营造“不想腐”的文化氛围和思想自觉。

 

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